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靖远县人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见

中共靖远县委 靖远县人民政府

关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见

(2015年8月10日)

为深入践行以习近平同志为总书记的党中央提出的协调推进“四个全面”战略布局重要理论,及深刻理解“四个全面”立场的人民性、精神的时代性、思维的辩证性、意义的实践性等特征,进一步贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想,特别是在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和视察甘肃时的重要讲话精神,按照《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和《中共白银市委白银市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》要求,以四个贫困片带(东部片带、中部片带、北部片带和南部片带)为主战场,瞄准贫困村和最贫困人口,以持续增加贫困人口收入为核心,整合各类资源,扎实推进精准扶贫精准脱贫工作,加快我县全面建成小康社会进程,特提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央省市精准扶贫工作会议精神,坚持把科学发展作为第一要务,把扶贫开发作为最大任务,把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,紧盯2020年与全国同步建成全面小康这一目标持续发力,把握2017、2020两个节点逐步推进,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,紧扣省委王三运书记提出的“重在联、贵在为、深在制”的要领,将“双联”行动与精准扶贫精准脱贫深度融合,以改变贫困面貌减少贫困人口为目的,整合各类资源,推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。围绕沿黄自流灌区、高扬程灌区、干旱半干旱山区三大区域因地制宜,做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”,确保年均实现生产总值增长8.5%以上,贫困人口人均可支配收入增长14%以上,年脱贫人口1.9万人以上,力争到2018年底实现全县整体脱贫、2020年同步建成全面小康。

二、对象精准

1.精准识别标准,规范建档立卡。以全县88个贫困村为主战场,兼顾86个非贫困村的贫困对象,瞄准全县18个乡镇2.28万户9.72万贫困人口,统一识别标准、统一数据口径,精准识别、建档立卡,动态掌握基本信息,实施信息化动态管理,做到贫困户家庭底子清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清和脱贫时限清。实行动态管理机制,做到“贫困在库、脱贫出库”。

2.坚持问题导向,因户施策规划。对精准识别的扶贫对象区分不同情况制定精准扶贫规划和实施方案,做到一村一策、一户一法,村有发展目标,户有致富项目,全面落实帮扶措施。对基础设施落后的贫困村,帮助他们改善生产生活条件,提高公共服务水平,实施基础设施扶贫。对有发展产业能力的贫困户,扶持其发展特色富民产业,实施产业扶贫。对边远山区、生存发展条件较差、留在当地脱贫难度大的,实施搬迁扶贫。对缺乏技术和就业技能的贫困户,开展“雨露计划”(两后生)等职业技能培训,提高他们的创业就业能力,实施智力扶贫。对当地缺乏资源,没有发展空间和就业门路的,引导外出务工,实施劳务扶贫。对因病因残等原因丧失劳动能力的特殊困难家庭,给予农村最低生活保障和其它救济措施给予优先扶持,保障其基本生活,实施保障扶贫。

3.厘清责任清单,精细帮扶措施。对照全县2015-2020年计划减贫时序,各乡(镇)分年度制定脱贫时序和减贫人口进度表,重点对所辖贫困村分布情况及脱贫时序制作图表,制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业,明确进度、倒排工期,确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村;进一步厘清责任清单(厘清县四套班子精准扶贫责任清单,靠实强化组织领导、协调一致推进的责任;厘清县直部门精准扶贫责任清单,靠实发挥职能作用、支持服务精准扶贫的责任;厘清乡镇和乡镇工作站精准扶贫责任清单,靠实完成精准扶贫任务、加快脱贫进程的责任;厘清双联单位和双联干部精准扶贫责任清单,靠实联系帮扶、促进贫困群众增收的责任;厘清贫困村“两委”和驻村工作队责任清单,靠实发挥战斗堡垒作用、加快致富带富的责任;厘清贫困户精准脱贫责任,靠实借助外力、依靠内力脱贫的责任),并对建档识别出的贫困户因户施策,制定详细帮扶计划、帮扶措施,实施精准攻坚。

三、目标精准

4.严把时间节点,明确任务目标。从2015年到2020年,按照前四年集中攻坚、后两年巩固提高的阶段安排,坚持以持续增加贫困人口收入为核心,整合各类资源,努力将“五到村”、“六到户”等精准扶贫措施落实到位,确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县平均水平,同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。前四年集中攻坚,减少贫困村70个、减少贫困人口8.35万人,到2017年底全县农村居民人均可支配收入达到9000元以上,其中扶贫对象人均可支配收入达到5000元以上,到2018年全县实现整体脱贫,基本生产生活条件明显改善,基本公共服务和社会保障水平显著提升;后两年巩固提高,到2020年贫困乡村生产生活条件进一步改善,稳定实现“两不愁、三保障”,消除绝对贫困,基本完成农村小康主要监测指标,努力与全省全国一道迈入小康社会。


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